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La incertidumbre y la escasez de planificación presupuestaria han sido parte del contexto electoral de 2021, que culminará con la celebración de las elecciones generales del 28 de noviembre, que tendrán el presupuesto más caro en la historia de Honduras.
Según una fuente oficial, los comicios que definirán el rumbo político de 2022-2026 le podrán costa a Honduras 1 mil 661.7 millones de lempiras (69.7 millones de dólares), la partida asignada para estos comicios.
En la víspera del proceso electoral 2021 (primarias y generales), el Congreso Nacional (CN) aprobó en noviembre de 2020 un presupuesto de 1 mil 760 millones de lempiras, de los cuales erogaron 1 mil 100 millones de lempiras (45.9 millones de dólares) en el proceso primario.
Para las próximas elecciones generales, los fondos disponibles rondaban los 660 millones de lempiras (27.7 millones de dólares), ante lo cual el Consejo Nacional Electoral (CNE) argumentó escasez presupuestaria y solicitó un aumento.
Finalmente, el 3 de agosto (03.08.2021) el Legislativo confirmó un nuevo desembolso especial de 1 mil millones de lempiras (41.9 millones de dólares), con el propósito de ejecutar proyectos como el sistema de transmisión de resultados preliminares (TREP) y el sistema de registro biométrico, entre otros requerimientos.
El pago acordado constó de 200 millones de lempiras (8.4 millones de dólares) más que los 800 millones de lempiras (33.5 millones de dólares) pedidos por el CNE en un comienzo.
¿Cuánto han costado las últimas elecciones generales?
En comparación con las últimas dos elecciones generales, las de 2013 y 2017, se observó incrementos presupuestarios de entre el 50 y el 111 por ciento, respectivamente, de acuerdo a un análisis realizado por tunota.com.
En las elecciones generales del 28 de noviembre participarán 15 candidatos presidenciales. También serán electos 128 diputados y 298 alcaldes con sus corporaciones municipales.
Durante la elección general de 2013, el presupuesto electoral fue de 786.3 millones de lempiras (33.3 millones de dólares), mientras que en la de 2017 ascendió a 1 mil 98 millones de lempiras (50.9 millones de dólares).
El TREP y el registro biométrico
De acuerdo al CNE, el nuevo presupuesto era necesario para financiar la adjudicación del TREP, cuyas tres empresas ganadoras de la licitación fueron anunciadas el 25 de agosto.
En total, el TREP tendrá un costo aproximado de 441.2 millones de lempiras (18.5 millones de dólares), según constató este medio de comunicación con el CNE.
El registro biométrico, otra novedad
Dentro del presupuesto también está contemplada otra adjudicación, la del sistema de identificación biométrica en las Juntas Receptoras de Votos (JRV).
Con el objetivo de evitar duplicación de votos, se utilizará por primera vez en una elección general los lectores de huellas digitales de los votantes.
El 26 de agosto (26.08.2021), el CNE recibió ofertas de siete empresas para la posterior adjudicación de ese proyecto, que consiste de lectores biométricos y dispositivos portátiles de detección dactilar.
Este servicio podría costar entre 321 millones de lempiras (13.1 millones de dólares) y 285.3 millones de lempiras (11.9 millones de dólares), de acuerdo a las ofertas presentadas por las empresas licitantes.
En este sentido, se tiene contemplado dotar a todos los centros de votación con el equipo de registro biométrico.
En un comienzo, se planeó la compra de 20 mil dispositivos portátiles de detección dactilar, o tablets, para equipar a las 18 mil 396 JRV.
Sin embargo, desde el 4 de agosto (04.08.2021) se informó que solo serían adquiridos 6 mil.
"El proyecto ahora será por centro de votación y no por JRV", indicó a tunota.com German Lobo, consejero suplente del CNE.
Con esta inversión, aseguró el CNE, habrá capacidad de validar los datos de todos los electores en cuestión, mediante información que proporcionará el Registro Nacional de las Personas (RNP).
El Consejo prevé invertir en la compra de los materiales que se necesitarán para elaborar la maleta electoral, que contiene, entre otra cosas, las papeletas, tinta, marcadores e insumos de bioseguridad para evitar contagios del covid-19, pero no se ha precisado su cuantía.
CNE promete dar su mejor esfuerzo
Desde que en 2018 se comenzaron a discutir las reformas electorales, luego de las controvertidas elecciones generales 2017, la despolitización de las JRV fue uno de los temas centrales.
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"Nosotros estamos cumpliendo con nuestra tarea. Sin embargo, también será importante la actuación de las personas que envíen los partidos políticos a las JRV", prosiguió, en conversación con tunota.com, el CNE.
No obstante, en la vigente Ley Electoral, aprobada el 25 de mayo por el Congreso, dicha modificación no fue considerada en la enmienda.
"El CNE puede invertir cualquier cantidad de dinero en sistemas de transparencia pero, si quienes están en las JRV no tienen la estatura ética y moral requerida, las acciones antidemocráticas perdurarán", añadió la fuente consultada.
La escasa planificación presupuestaria
Según el criterio de Obed García, economista del Foro de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (Fosdeh), la escasa planificación presupuestaria está relacionada con la "falta de visión técnica" por parte de la autoridad.
"En los presupuestos generales de 2013 y 2017 se observó aprobaciones presupuestarias muy bajas, como si las elecciones no fueran discutidas al momento de su elaboración", manifestó, a tunota.com, García.
Para los órganos electorales de Honduras se aprobaron, dentro del Presupuesto General correspondiente a 2021, un total de 2 mil 424 millones de lempiras (101.6 millones de dólares).
Sin embargo, dos de estas instituciones, CNE y RNP, se beneficiaron con modificaciones presupuestarias de 45 y 558 millones de lempiras (1.9 y 23.4 millones de dólares), respectivamente.
En el caso del CNE, explicó García, "se hizo en 2021 un intento con un presupuesto inicial elevado (…) ,pero también hemos sido testigos de la aprobación de fondos especiales que no estaban contemplados en un inicio".
La deuda política
Los partidos políticos son instituciones cuya existencia y funcionamiento es garantizada y propiciada por la Constitución de la República y la Ley Electoral.
Por ello, con el objetivo de alcanzar una debida participación ciudadana en aspectos políticos, el Estado contribuye a financiar sus gastos y a garantizar su funcionamiento: deuda política.
La vigente norma electoral establece, en su artículo 160, que dicho financiamiento debe de realizarse en conformidad con la cantidad de sufragios válidos obtenidos por los partidos políticos -en el nivel presidencial y municipal- durante la última elección general en que participaron.
Si el Partido Liberal de Honduras (PNH) hipotéticamente obtuviera 484 mil 187 votos -cifra correspondiente a las elecciones generales 2017-, dicha cantidad sería multiplicada por el valor del voto, calculado en 59 lempiras, según indicó a este medio de comunicación Augusto Aguilar, uno de los redactores de la Ley Electoral.
De ese modo, la deuda política de ese partido ascendería a los 28.6 millones de lempiras (1.2 millones de dólares).
Por otra parte, anteriormente a los partidos emergentes o minoritarios se les otorgaba el 4.6 por ciento del total de la deuda política (calculado en 9.2 millones de lempiras en 2017).
Por ejemplo, el Partido Demócrata Cristiano, que en el último comicio general obtuvo 4 mil 633 votos, sufrió una deuda de 231 mil 811 lempiras (10 mil 746 dólares).
Ahora, si repitiera esa cantidad de sufragios válidos, su endeudamiento sería de 273 mil 347 lempiras (11 mil 461 dólares).
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