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Desde que asumió la presidencia en enero de 2022, Xiomara Castro se propuso romper con el modelo económico heredado de administraciones anteriores. Su gestión ha apostado por un enfoque más social, transparente y soberano, bajo la consigna de "refundar el Estado".
En línea con esa visión, su gobierno ha declarado estar a favor de reformas orientadas al control público de los recursos, la reducción de privilegios fiscales y el alivio económico para los sectores más vulnerables.
"Propongo un modelo económico alternativo que se fundamente en fortalecer y hacer crecer el rol del Estado en la economía, especialmente en las áreas estratégicas y servicios públicos, y en la formulación y ejecución de políticas públicas dirigidas al fortalecimiento de los diferentes tipos de empresa y de propiedad", se establece en su Plan de Gobierno para Refundar Honduras 2022-2026.
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A más de tres años de gestión, se han registrado avances, aunque algunos sectores también advierten graves retrocesos.
Esta nota expone las principales decisiones en cuanto a los subsidios a la energía y a los combustibles, eliminación de fideicomisos y la reducción de pérdidas de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE). Para ello se tomó en cuenta valoraciones de economistas y de funcionarios en un intento de contrastar el impacto de estas políticas.
Subsidio a la energía eléctrica en Honduras
"Más de un millón de familias que viven en pobreza y consumen menos de 150 kWh por mes, a partir de este día no pagarán más la factura del consumo de energía. La luz será gratis en sus hogares", anunció Castro en su discurso de toma de posesión el 27 de enero de 2022.
Desde ese año aproximadamente 900 mil usuarios con consumos menores o iguales a 150 kWh mensuales reciben el servicio sin costo, según datos de la ENEE y la Secretaría de Energía (SEN).
Para financiar esta medida, el Decreto Ejecutivo PCM-02-2022 estableció que el 40 % del subsidio proviene del sector privado (industria y comercio) y el 60 % del presupuesto nacional.
Esto genera un ahorro de aproximadamente 1,100 lempiras mensuales por hogar, de acuerdo con Jorge Cárcamo, director de Planeamiento Energético de la SEN.
El funcionario informó que el 97 % de los hogares beneficiados consideran útil el subsidio, y el 87 % utiliza ese ahorro en alimentación, el 10 % en salud y educación, y el 3 % en otros gastos. Esto según los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en 2023.
Afectaciones a la economía por otorgar subsidios, según experto
Sin embargo, el economista y experto en temas de energía, Kevin Rodríguez, advierte que este subsidio implica un costo fiscal de más de 7 mil millones de lempiras anuales, y podría estar afectando otros sectores como salud, educación y seguridad.
También genera inflación al encarecer la producción, debido al recargo en las facturas del sector privado, indicó el experto.
Se estima que el 40% del subsidio de energía en Honduras lo pagan unos 25,000 abonados del sector industrial y comercial con una factura superior a los 3,000 kwh.
También señala que no se realizó un estudio socioeconómico exhaustivo, lo que puede permitir que personas con capacidad de pago accedan al beneficio, mientras que otros en situación de pobreza queden excluidos.
"El gobierno ha cumplido su compromiso con el subsidio, pero no ha evaluado su impacto real en la reducción de la pobreza", expresó el economista Ismael Zepeda.
¿Cómo se aplica el subsidio de energía eléctrica en Honduras?
Las autoridades de la SEN afirman que el principal criterio para acceder al subsidio eléctrico es el nivel de consumo. Califican los clientes de la ENEE de las áreas rural y urbana, excluyendo las zonas residenciales de alta plusvalía, con una validación cruzada con los registros catastrales municipales.
El proceso es automático y se refleja en la factura con el descuento del crédito, mostrando un saldo por pagar de cero.
La sostenibilidad del programa se ha considerado y planificado en coordinación con la Secretaría de Finanzas, y está reflejada en el Marco Macrofiscal de Mediano Plazo de esa institución.
Su continuidad dependerá de las decisiones que adopte el próximo gobierno, indicaron autoridades de la SEN.
Subsidio a los combustibles en Honduras ¿Cuánto deja de percibir el Estado?
Frente al alza internacional en los precios del petróleo, el gobierno implementó en 2022 un alivio de 10 lempiras por galón en las gasolinas superior y regular, mediante el Decreto Ejecutivo PCM-03-2022.
Luego anunció una reducción del 50% en el incremento al diésel, aunque no se aclaró si se aplicó mediante descuento en bomba o ajustes tributarios.
Aunque el anuncio fue bien recibido, los expertos aclaran que no fue un subsidio directo, sino una reducción del impuesto ACPV (Atención a Programas Sociales y Conservación del Patrimonio Vial).
Según Kevin Rodríguez, el impuesto al galón de gasolina superior bajó de $1.25 a $0.99.
Ante los incrementos internacionales en el precio del petróleo, el gobierno estableció un alivio de 10 lempiras por galón en las gasolinas superior y regular, según el Decreto Ejecutivo PCM-03-2022.
"El gobierno no otorgó dinero directamente. Lo que hizo fue cobrar menos impuestos. Lo que pasa es que, a nivel gubernamental y por proselitismo, se dice: 'yo le estoy dando ese subsidio de mi bolsa', pero eso es falso", dijo Rodríguez, cuestionando que se haya presentado como un subsidio cuando en realidad fue una exención tributaria.
El secretario de Energía y gerente interino de la ENEE, Erick Tejada, aseguró en una publicación en X que entre 2022 y 2024, el Estado dejó de percibir 17,763 millones de lempiras por subsidios a la energía y a los combustibles.
Tunota.com intentó obtener información de la Secretaría de Finanzas sobre el impacto fiscal de los subsidios, pero hasta el momento de esta publicación no se recibió respuesta.
Gobierno de Xiomara Castro cancela fideicomisos y recupera la caja única
Otra acción destacada del gobierno de Xiomara Castro fue la cancelación de más de 30 fideicomisos públicos, varios de ellos vinculados a áreas sensibles como salud, seguridad e infraestructura.
El objetivo fue recuperar el control del gasto público y fortalecer la transparencia, al reintegrar estos fondos a la caja única del Estado.
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No obstante, esta decisión también ha generado efectos adversos. Por ejemplo, según el economista Ismael Zepeda, la eliminación de fideicomisos del sector salud puso en riesgo la compra de medicamentos.
Reportes ciudadanos han señalado desabastecimiento en hospitales y centros de salud públicos, aunque el gobierno ha asegura en diferentes momentos que el nivel de abastecimiento alcanza entre el 80 y el 90 %.
Reducción de pérdidas de la ENEE
La recuperación de la ENEE y la reducción de pérdidas fue una de las promesas clave de Castro. Sin embargo, el desempeño de la estatal eléctrica ha mostrado un deterioro durante la actual gestión.
Tras la salida de la concesionaria Empresa Energía Honduras (EEH), el gobierno creó nuevas estructuras como el Programa Nacional de Reducción de Pérdidas (PNRP) y la Unidad Técnica de Control de Distribución (UTCD), que se sumaron a la Gerencia de Distribución de la ENEE.
A pesar de estas acciones, las pérdidas de energía aumentaron. Según Kevin Rodríguez, se han invertido más de 20,000 millones de lempiras en los programas PNRP y UTCD, pero la mayoría de estos fondos se han destinado al pago de salarios para unas 4,000 personas contratadas.
Las pérdidas de la estatal eléctrica aumentaron del 33 % en 2022 al 36 % en 2023, y hasta alcanzar un pico del 38 %, el nivel más alto en 18 años, dijo Rodríguez.
En 2024 se reportó una leve reducción de dos puntos porcentuales, situando las pérdidas nuevamente en 36 %.
El gerente de la ENEE destacó que esa reducción de 2% significó una recuperación económica de 1,430 millones de lempiras.
Sin embargo, Kevin Rodríguez advierte que esta mejora apenas corrige un deterioro generado por la misma administración.
"Esto no es un logro. Si el problema se agravó y luego se corrigió un poco, no significa que la situación esté mejorando", expresó el experto.
Por su parte, el gerente de la ENEE aseguró en mayo pasado en una publicación en X que las pérdidas de la empresa se situaban en un 34.25%, lo que representa una recuperación financiera de 1,760 millones de lempiras.
Pérdidas de la ENEE
Actualmente, las pérdidas representan un costo diario de 40 millones de lempiras, equivalentes a 14,600 millones anuales. La deuda de la ENEE cerró 2024 en 110 mil millones de lempiras, con tendencia al alza, indicó Rodríguez.
"Si realmente se estuvieran reduciendo las pérdidas, la deuda no tendría por qué seguir creciendo", señaló.
El experto también criticó que no se han aplicado medidas efectivas para reducir las pérdidas no técnicas de la estatal eléctrica, propuestas desde 2021 por una comisión interventora de la ENEE.
Esta consistía en cruzar datos del Registro Tributario Nacional (RTN) con el Servicio de Administración de Rentas (SAR) para detectar comercios morosos o con conexiones fraudulentas, a los cuales se les bloquearía el servicio hasta que cumplieran con sus obligaciones.
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